福建省國家稅務局—一戶式稅收征管檔案管理系統應用案例

一、應用背景

稅務部門在征收管理過程中，需要納稅人提交各類紙質資料，這一方面造成納稅人和稅務人員在傳遞各種表、證、單、書上消耗大量的時間和精力，另一方面種類繁復、數量龐大的紙質文檔也給稅務機關的管理和使用帶來了難題。同時，隨著納稅人權益保護意識的提高，稅務機關索取資料權也逐漸受到限制，新《中華人民共和國稅收征管法》（修訂稿）第九條規定：“納稅人、扣繳義務人有權拒絕同一稅務機關重復索取內容相同信息資料的要求?！币虼?，傳統檔案管理方式客觀上迫切需要進行改革和創新。

根據總局要建立以計算機網絡為依托新的征管模式的要求，我們從實際情況出發，加快計算機網絡建設，完善現有的征管應用軟件?；诖?，決定開發一戶式稅收征管檔案管理系統

二、  需求分析

系統要以稅務的具體業務管理為需求，以電子影像管理為基礎，對稅局內部的應用系統進行電子影像化改造。從紙質資料的流轉過程，到最后的歸檔管理所涉及的業務及檔案管理環節進行數據與電子影像的整合。形成一個個既包含業務數據流，以包含電子影像流的業務系統。需求主要包括以下三個部分：

1、建立各個業務部門所用的稅務電子資料管理系統。

2、建立檔案部門所用的稅務電子檔案管理系統。

3、歷史檔案資料的數字化加工服務系統。

通過稅務影像管理系統的建設，為稅局提供了影像流平臺的基礎建設，形成稅務全新的信息化服務格局。

三、  解決方案

1、    系統架構

2、    產品功能

檔案系統是利用信息化手段，配合福建省稅務的《中國稅收管理信息系統》（即CTAIS），將稅務人員原先效率很低的資料流轉、審批、查找中解放出來，同時為真正實現無紙化網上審批提供了良好的平臺；利用最新的自動轉換技術減輕人工掃描的資料量以及通過緩存機技術緩解數據傳輸帶來的網絡負載量，充分利用非工作時間來傳輸影像資料；檔案系統還可以監控資料在受理環節、審批環節和銷號環節的流轉情況；檔案系統應用了靈活高效的權限控制來保證系統的安全性；設計出高效掃描控件支持TWAIN接口協議及其擴充標準，實現多種圖像采集設備的兼容，同時支持雙面掃描模式，可以掃描出高清晰的彩色影像圖像;使用生動的電子卷宗模式來查看指定納稅戶的資料夾；此外檔案系統還考慮到實現一些細節如打印移交清單、查閱移交歷史、打印檔案目錄和打檔案標簽等方便用戶；相比同類產品該檔案系統不管在硬件還是軟件上的考慮都細心、成熟，同時軟件和硬件銜接方面設計得非常完善。

四、  應用效果

  該系統自2011年9月進入常態化運行以來，已經產生了多方面成效，達到網上審批無紙化、“同城通辦”無障礙、核心信息易掌握、檔案管理更規范，提高了稅收征管的質量和效率。為將征管專業化水平提升到更高層次，該局及時將監控數據在局域網上公布，督促各單位做好征管資料的整理、掃描、移交和歸檔上架等工作，重點對“已整理正在掃描”、“已掃描未歸檔”及誤操作產生的垃圾數據展開清理。截至2012年12月31日，已完成數據轉287939頁，人工掃描763507頁；成功受理非即辦事項無紙化審批6762項，掃描95670頁，歸檔率99.44%。